2025年10月中共中央发布的《“十五五” 规划建议》，既是国家未来五年发展的顶层蓝图，更是地方招商的 “行动指南针”。产业布局、区域协调、对外开放、绿色低碳等战略动向，正重塑招商竞争格局：谁精准把握政策内核，谁就能抢占招商主动权。
01、全国统一大市场：招商从 “政策优惠” 转向 “规则与要素”
破除统一大市场建设卡点，统一产权保护、市场准入、招投标等核心制度，整治 “内卷式竞争”，强化反垄断执法。隐性补贴、低价土地等 “灰色手段” 空间收窄，企业投资重心转向产业配套、区位优势、稳定营商环境，而非单一政策优惠。参考长三角苏浙沪环太湖区域 —— 跨区域统一标准与执法，企业跨区设厂无需顾虑认证差异;地方需对接国家 / 省级统一制度，减少 “土政策”，打造透明环境。
02、扩大有效投资：借重大工程打开招商窗口期
实施一批重大工程，优化政府投资结构，发挥政府基金引导作用，激活民间投资活力。重大工程自带 “产业链集聚效应”，地方能否承接国家战略项目，直接决定区域竞争先机。借鉴粤港澳大湾区前海、横琴经验 —— 聚焦新能源、交通枢纽、AI 算力等领域争取国家项目，以 “产业基金 + PPP 模式” 吸引社会资本，形成 “项目 + 资本 + 产业” 组合拳。
03、新兴与未来产业：告别低端内卷，抢占新赛道
重点布局新能源、新材料、低空经济、航空航天、量子科技、脑机接口、氢能等未来产业。纺织、钢铁等传统低端制造招商趋近饱和，差异化布局新兴产业是突破关键。无锡高新区 “低空经济集群” 可复制 —— 提前锁定 “专精特新” 企业，提供农业 / 物流 / 安防等试点场景，以 “小切口” 吸引产业链龙头。
04、高水平对外开放：招商迈向 “双向联动”
扩大服务业开放、缩减外资负面清单、支持外资再投资，健全海外综合服务体系。招商不再是 “单向引进”，需兼顾 “走出去”—— 跨国公司既想扎根国内，也希望以地方为 “跳板” 拓展东南亚、“一带一路” 市场。江苏南通 “双向方案” 典范 —— 依托港口优势引进德国巴斯夫，同时推动本地船舶企业开拓东南亚市场，形成 “招商 + 产业外拓” 闭环。
05、科技自立自强：招商聚焦 “创新链 + 产业链” 融合
强化关键核心技术攻关，突出企业创新主体地位，推动产学研深度结合。从 “单一招企业” 升级为 “招平台、招人才、招资本”，构建完整创新生态。合肥 “量子产业模式” 可借鉴 —— 政府主导建设量子信息国家实验室，配套产业园区与基金，吸引上下游企业集聚。
06、数字经济与 AI：以 “场景赋能” 打造招商新动能
推进 “人工智能 +” 行动，建设全国一体化数据市场，推动 AI 赋能千行百业。AI 不是单纯技术，而是招商 “核心切入口”，需以 “AI + 产业” 场景讲好招商故事。广州黄埔区 “AI 招商” 样本 —— 设立人工智能产业基金，引进商汤、旷视，同步推动 AI 在医疗、交通、政务的落地。
07、区域协调发展：跳出 “县域思维” 做跨区招商
持续推进京津冀、长三角、大湾区建设，加快成渝、西部陆海新通道等战略落地。跨区域产业链协作成趋势，招商需融入 “大区域战略”，而非局限本地。长三角 “汽车跨城协作” 参考 —— 零部件企业落地江苏，整车在上海组装，地方可共建招商联盟，共享产业链资源。
08、绿色低碳转型：开辟 “零碳产业链” 招商新空间
锚定 “双碳” 目标，建设新型能源体系，发展绿色低碳产业。绿色转型不是 “约束”，而是招商新赛道 —— 新能源、储能、绿色建材、循环经济成投资热点。宁夏银川 “光伏全链条” 模式 —— 以光伏为核心吸引上下游企业，打造 “光伏 + 储能 + 应用” 生态;同步推动传统企业绿色改造，丰富招商故事。
09、扩大内需：服务业与消费业成招商 “新蓝海”
提振消费、打造国际消费中心城市，推动文旅深度融合。招商需突破 “重制造轻服务”，文旅融合、健康消费、国际教育、养老产业是重点方向。海南 “免税消费招商” 借鉴 —— 依托自贸港政策引进国际免税品牌，将消费升级转化为招商优势。
010、制度型开放：营商环境成招商 “软实力” 核心
建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，强化政策稳定性与执行效率。投资者关切从 “补贴多少” 转向 “规则是否稳、办事是否快”，营商环境决定招商成败。深圳 “秒批改革” 标杆 —— 企业注册审批从 30 天缩至 1 天，地方需以数字政务、信用体系、政策兑现力打动企业。
11、结语：从“项目招商”到“战略招商”的升级
“十五五” 规划下，地方招商正经历系统性转型：
统一大市场筑牢 “公平规范” 基础，有效投资提供 “落地抓手”，新兴产业赋予 “前瞻视野”;
绿色转型与数字赋能让招商更有 “场景故事”，对外开放与区域联动让招商更具 “国际格局”;
最终实现从 “单点抓项目” 到 “系统谋战略” 的跨越，这是新时代招商干部的核心竞争力。
